2021年，耕地保护面临新形势、新任务以及新挑战。今年耕地保护工作要毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度，以耕地数量、质量、生态“三位一 体”保护为目标，以制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”为着力点，以第三次全国国土调查成果和信息化技术为支撑，明确保护任务，完善管制规则，强化监测监管，扎实有效地推进耕地保护监督工作，坚决守住耕地保护红线。

★ 贯彻落实中央关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的规定要求，明确耕地利用优先序。

——明晰耕地和永久基本农田不同的管制目标和管理强度，将粮田按永久基本农田管理。

——进一步明确永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

——进一步明确耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化的管制规则。既要加强农用地向建设用地转化的管制措施，制止耕地“非农化”，又要加强农用地内部耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转换的管制措施，防止耕地“非粮化”。

★ 强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，对难以长期稳定利用的耕地有节奏退耕与即可恢复属性的其他农用地恢复为耕地同步考虑，以保证优质耕地数量稳步上升。

★ 农业种植结构调整要确保稳定利用的耕地进出平衡，保住目前稳定利用的耕地总量不再减少。

★ 加强设施农业用地监管，落实好各省（区、市）差别化政策，有针对性地解决实施中存在的问题。

浙江省武义县柳城镇的插秧情景。项新平 摄

★ 严格审查建设占用永久基本农田，坚持数量不减少、质量不降低、布局更集中的要求予以补划。

★ 加强永久基本农田储备区管理，确保补划的永久基本农田保质保量。

★ 建立健全永久基本农田数据库，修订数据库建设标准，制定相应管理办法。

★ 配合修改《永久基本农田保护条例》， 完善永久基本农田保护、建设、占用、补划、监管及处罚等法律规定。

充分运用国土“三调”成果，科学分析评价耕地后备资源潜力，逐地块论证土壤与开发条件，确定可开发的耕地后备资源。

★ 按照新《土地管理法》关于公共利益征收土地的规定，建立土地征收公共利益认定机制，属于公共利益的项目实行土地征收，不属于的退出征地范围。

★ 围绕新一轮规划确定的全国耕地保有量和永久基本农田保护任务，以国土“三调”成果为基础，锁定耕地和永久基本农田地块图斑，运用卫星遥感影像等信息技术手段，结合实地巡查等方式，对耕地和永久基本农田实行动态监测监管。每半年一次，监测耕地和永久基本农田上“非农化”“非 粮化”情况，研判趋势，发现问题，督促各地及时整改，建立常态化工作机制，促进形成耕地严保严管的工作格局。

★ 从自然地理格局、土壤条件、生物多样性等角度，结合国土“三调”成果，加快开展耕地资源质量分类。