推动户籍准入年限同城化累计互认

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，一系列重磅政策出炉，其中第三部分“推进要素资源高效配置”中提到，推动户籍准入年限同城化累计互认。这意味着什么呢？我们一起来看看。

01

户籍改革将更进一步

《方案》明确，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。这意味着，户籍改革将更进一步。

我们来举个例子了解一下。

例

比如在长三角地区，假如你是在长三角A城市工作，后续又到了B城市工作，那么在B城市落户的时候，你就可以把在A城市的工作、居住、社保等都累计到B城市，累积到你的落户政策里。一个都市圈或者城市群内， 所有城市的这些数据都是互相承认的。

02

为何农民不愿落户城镇

国家发改委近日公布数据显示，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户。虽然有这么多农业转移人口落户到了城镇，但还存在着相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，却选择把户口留在农村。

为什么这些在城市打拼的农民们

选择把户口留在农村呢  

近年来，国家高度重视农民， 对他们给予政策上的帮助，在农业生产发展和流通、农业资源保护利用、农田建设、农业科技人才支撑、农业防灾减灾、乡村建设等方面，都有很多利好消息。

就拿补贴来说，国家发放了耕地地力保护补贴、农机购置补贴、生产者补贴、轮作休耕补贴、农业保险保费补贴、农民工返乡创业补贴等等，这些补贴提高了农民的生产积极性，减轻了农民的负担。

正是因为农业户口享有一系列惠农政策，所以才会出现越来越多农民愿意进城，但并不愿意转户口的现象。

03

户口权益的区别

难道农业户口一定比非农业户口有优势吗？事实上并非如此，只不过是农业户口和非农业户口在某些方面享有的权益有所不同。非农业户口同样也有自己的优势。

北京大学社会学系教授陆杰华说，非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。比如教育，非农业户口可能享受到更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

04

户口转到城镇，宅基地怎么办？

在农村，宅基地问题向来备受关注。广大农民对于进城落户的普遍担忧在于，一旦进城落户，农村户口变为城镇户口，宅基地会不会被收回？老家的房子是不是要被拆？

对此，在《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》文件中，明确规定“不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件”。

在《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》中也明确：依法保护农民合法权益 。要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。

除此之外，对于闲置宅基地，《通知》也做出了规定：在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。在征得宅基地所有权人同意的前提下，鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。对进城落户的农村村民，各地可以多渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基地。

05

为农民进城落户解决后顾之忧

要切实保护好小农户土地承包权益，保护好进城落户农民的土地权益，为进城落户的农民解决好后顾之忧。

Q

为什么不能强制农民放弃土地来作为进城落户的先决条件？

农村的承包土地和宅基地是法律赋予农民的合法财产权利，让农民带着土地权利进城成为新市民是保护农民利益的需要，也是促进城镇化健康发展和社会稳定的需要。所以，现阶段农民进城落户定居，是不是放弃承包的耕地、草地、林地和宅基地，必须完全尊重农民的意愿，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。

Q

农民进城落户，可以转让承包地吗？

我们适应农民进城落户和新型城镇化发展的需要，要赋予农民对承包地等更大的处置权，各地可以积极探索农民承包地的退出机制，允许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地，但是必须强调，要坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。

解决好进城落户农民的后顾之忧，才是推进城镇化进程的关键