【浙江乡村讯】近年来，我市坚持把村级集体经济增收巩固提升、构建农民增收长效机制作为推进共同富裕的重要举措，积极探索村级集体经济发展的新路径，打造强村富民行动嵊州方案，采用“飞地抱团”模式，通过市级统筹、跨村发展、股份经营、保底分红等方式，先后谋划了联心奔小康物业项目、集体经济发展基金项目、风情美食街项目、黄泽小微园区项目、集体经济发展提升基金项目等市级规模型扶贫项目，累计出资11亿余元，实现每年分红6072万元，惠及带动全市202个薄弱村村均每年增收30万元，《嵊州市推动改革集成 稳步推进强村富民》的经验做法被省共同富裕专题简报录用并刊登。

2021年底，我市出台了《嵊州市村级集体经济巩固提升2021-2023年三年的行动计划》（嵊市委办发〔2021〕73号），制定了以建设生态文明建设保增收为前提，盘活存量土地、探索资本经营、实施“飞地”抱团、探索“两山”转化新途径、唤醒闲置资产、拓展服务功能、深化村庄经营、发展特色产业、加强“三资”管理等9条增收路径，并设立每年500万元专项扶持资金、50亩村级集体经济发展用地指标，引导镇、村对准相应赛道。各乡镇（街道）不仅对准跑道，共谋划实施增收项目232个，还因村制宜制定了个性化项目，好思路、好做法也纷纷涌现。如仙岩镇6个相对薄弱村联合成立嵊州市云茗贸易有限公司，主打“舜皇云尖”品牌，解决农户“卖茶难”问题，每村实现年分红10万元；贵门乡与农发行合作，通过GEP总值经营权流转，打通碳汇价值金融转化途径，以购买村级山林管护服务的形式，村均实现年增收入5-10万元等等。2022年我市镇村两级谋划的增收项目中，已有206个项目产生收益共计2802.9万元。

2022年，我市制定并出台了《关于开展“村企携手 帮促共富”活动的通知》（嵊市委办发〔2022〕11号），在绍兴市“帮促共富”党建联盟基础上，组织我市340家非公企业结对帮扶175个市定相对薄弱村，充分发挥非公企业在产品、市场、资金、信息、技术和人才方面的优势，集联盟之力、组团式在项目引进、土地流转、资产盘活、村庄建设等方面加强帮扶指导，落实村企联建带动共富项目共24个，总投资10495.5万元，预计年收益1164.9万元，惠及100个行政村，其中项目已实施11个，另外已签约2个、达成意向11个。如谷来镇借助绍兴原水集团党建联盟消薄结对力量，投入134万元到小水电站提升项目，可为每村年增收2-4万元；崇仁镇与绍兴文旅集团合作，将崇仁镇的经济薄弱村一体化纳入“共富体系”，投入3566万元共同出资成立嵊州越创文化旅游有限公司，用于开发温泉湖村特有文旅资源，每村每年可保底分红3万元。

根据绍金融办﹝2021﹞22号文件，推广“共富贷”并配套专项优惠贷款，加大村集体经营性项目信贷投放力度，鼓励各金融机构开发“共富贷”等金融产品，推广“整村授信”模式，对涵盖相对薄弱村的“飞地”抱团、“一村一幢楼”、产业发展等符合授信条件的项目，给予每个相对薄弱村最高1000万元的信用贷款额度。”2021年，市委组织部、市农业农村局会同市农商银行推出“越美·强村贷”，谋划实施了嵊州规模最大、力度最强的市级抱团项目--总投资6.7亿元的“村级集体经济发展提升基金”，由134个相对薄弱村统一通过“强村贷”（1-5年期LPR利率为3.85%）筹集，每村投入资金500万元，项目实施后每年每村最高可增收16.25万元，进一步夯实了党建引领、助力共同富裕的工作基础。

下一步，嵊州市农业农村局将更精准地开展消薄工作，更有效地推进强村富民工程。

一是建强农村基层组织。围绕“一肩挑”带来的权责关系、运行体系、组织架构调整变化，全面落实村级组织“1+1+4”运行政策体系，健全“1+2+X”村级领导新体制，完善党组织领导的“四治”融合基层治理体系。全面实施“越乡头雁”培育计划，积极搭建赛马平台，市级层面定期举行村社党组织书记擂台赛活动。加大村干部考核激励力度，对村主职干部年终奖励性报酬实行分级发放，真正体现“干好干坏不一样”的工作导向。深入贯彻“头雁帮带机制”，组织兴村治社名师、担当作为好支书等优秀书记开展“团结讲堂”等主体班次，有效提升“头雁”服务群众、加快发展的能力本领。

二是建立消薄专项考核机制。结合我市实际以及三年（2021－2023）行动计划的设定目标，今年消薄目标为“全面巩固村级集体经济经营性收入50万元以上成果，其中经营性收入超80万元的村力争达到35%以上，超100万元的村达到30%以上”。为高质量完成这一任务要求，我们已制定《嵊州市2023年度消除集体经济薄弱村工作考核办法》（嵊消薄办〔2023〕1号），将考核分成两块，一方面对各乡镇（街道）消薄工作完成数量和质量进行考核，提前完成任务且增收项目质量较高的，予以通报表扬，超额完成任务的则额外加分；另一方面，根据三年行动计划提出的“9+1”增收措施，按“2022年底经营性收入低于100万元的村在5个以上的乡镇、街道至少用足3条增收措施，实施“飞地”抱团项目1个以上”要求，对镇村自主谋划的增收项目落实推进情况进行考核，达不到项目进度计划要求的，年底将按项目未完成比例进行扣分，进一步激发各乡镇（街道）扶持转化薄弱村的积极性，增强村集体经济发展后劲。

三是持续做好项目谋划和储备。按照“大项目兜底、小项目补充，一村一策个性化增收”的总体思路，积极谋划实施一批好的“消薄”项目。去年10月底至今，我们已多次开展村级自主增收项目的梳理、摸排，原则上做到每个村不少于1个新建项目，且能够实现长效“消薄”的目标。目前我市2022年经营性收入100万以下的194个村共谋划了增收项目214个。接下去我们将进一步强化目标导向、问题导向、效果导向，用足用好《三年行动计划》中设立了每年500万元专项扶持资金及50亩专项用地指标，调动镇、村两级发展集体经济的积极性、主动性，继续督促各乡镇（街道）围绕主导产业，优化增收方案，同时抓好增收项目建设，争取早日开工、早日建成投产，发挥效益，形成新的增长点。

四是深化结对共建帮促共富机制。以党建联建机制为总抓手，落实全方位、多层次、宽领域的结对帮扶工作。加强村企结对，推进“国有资本+乡镇政府+村集体”的产业合作模式。鼓励支持民营企业和商会与村集体联合投资设立经济实体、参与强村公司建设合作、帮助发展特色产业等。在条件适宜的村推行“企业+集体+农户”的兜底经营模式，发展“订单式”农业，将农产品收购权限下放至各村，将初加工程序下放至农户，推动村集体和农户持续增收。如“上禾共富工坊”将与崇仁镇32个行政村签订“共富框架协议”，村集体通过帮助工坊推广生产销售模式、收集农产品原材料等方式获取推介协调费用，预计年增收5万元。

五是适当控制村一级贷款规模。根据绍金融办﹝2021﹞22号文件，每个相对薄弱村最高享有1000万元的信用贷款额度。据统计，我市各村共有债务80653.53万元，其中经营性债务69554.28万元，占86.24%，其他债务11099.25万元，占13.76%；债务来源是村级项目发展提升向银行借款以及村级工程建设拖欠款。而2021年推行“共富贷”以来，我市已有134个村贷款已超过500万元，另有9个村贷款已超过1000万元。为控制债务风险，目前需要控制村级贷款规模。