近日，人民银行发布《中国人民银行行政处罚裁量基准暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。受人民银行监管的金融业法人、非法人组织和自然人（以下简称“当事人”）在受到行政处罚时，应当遵守明确的行政处罚裁量基准。

所谓“行政处罚裁量基准”，是指按照当事人违法行为涉及的不同事实和情节，对法律、行政法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，形成的具体执法尺度和标准。

《征求意见稿》将行政处罚裁量基准划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等裁量阶次。对应不同的裁量阶次，法定罚款金额也不同。比如，法定罚款幅度为20万元以上50万元以下的，从轻处罚、一般处罚、从重处罚的幅度分别为20万元至30万元（不含本数）、30万元至40万元（不含本数）、40万元至50万元。

而在一些情况下，比如违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，当事人有证据足以证明没有主观过错的，当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的，人民银行及其分支机构可以不予处罚。

裁量适用情形方面，《征求意见稿》明确，人民银行及其分支机构适用行政处罚裁量基准，判断违法行为情节、危害后果严重程度等，应当综合考虑多种因素，包括违法行为的具体方法或者手段，及当事人实施违法行为的主观过错程度；违法行为的危害对象及其数量、持续时间、次数、涉案金额、占比；当事人获取的违法所得以及生产经营规模、经营情况等等。

在立案实施行政处罚时，《征求意见稿》要求，针对当事人每一个独立违法行为，要依据法律、行政法规、规章等的具体规定，对照行政处罚裁量基准，依法确定对每一个违法行为给予的行政处罚，而后合并计算对当事人的整体行政处罚。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

此外，行政处罚裁量基准也将考虑当事人的承受能力。根据《征求意见稿》，当事人的生产经营规模较小，对行政处罚的承受能力较低的，可以结合违法行为的严重程度、社会危害性以及当事人的主观过错程度，酌情减轻处罚、从轻处罚。