为提升综合执法专业化和规范化水平，成都市双流区综合行政执法局创新探索，对标学习深圳等地区先进经验做法，在2021年5月试点后于2022年全面推行“律师驻队”工作模式，选派专业律师常驻一线执法中队，提供法制培训、普法宣传、案件审核和规范执法等法律服务，发挥“法制员”“审查员”“智囊团”作用。通过实践，现已初步形成以“三严”标准管理、“三度”分类审核、“三员”服务为抓手的综合执法律师驻队新模式，有力提升了综合执法效能。

一、具体做法  

（一）推行“三严”标准管理。一是严把准入关。结合不同执法领域专业需求，通过购买服务，由律师事务所选派24名具有两年以上行政部门法律服务执业经历的律师为4支执法大队和14支专业执法中队提供“一对一”法律服务。二是严抓日常管理。制定《律师驻队法律服务工作日常管理和考核办法》，建立工作档案制度，对律师参与法制培训、案件审核、随队指导执法等情况进行全过程记录，强化日常管理。三是严格考核评价。建立法律服务质量绩效考评机制，实施服务保障、案件评审、执法协助、执业纪律“四链考核”细则，考核结果与绩效挂钩，激励引导律师履职尽责。

（二）突出“三度”分类审核。一是提效度，普通案件共同审。常态化安排至少2名律师驻队审核案件，重点对事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、法律适用是否准确等进行审核并出具意见，规范指导执法行为。二是加力度，争议事项集体议。每周五召集驻队律师、大队法制员召开工作例会，重点对争议分歧案件进行剖析、讨论，积累总结办案经验。三是抓精度，疑难问题团队研。邀请法律专家、律师团队对重大疑难案件进行集中“会诊”，研判法律与社会风险，提出指导意见，确保案件办理依法合规、风险可控。

（三）强化“三员”服务导向。一是当好执法辅导员。驻队律师通过案审，逐项审查和归类整理文书填写、证据收集、文书送到等日常执法过程中的常见问题，通过“法治沙龙”、“案例研讨会”等方式，对执法人员进行专题辅导，针对性提升一线执法能力。二是当好风险防控员。将执法风险评估纳入驻队律师的重要职责，对实施执法可能对人身自由、生命健康、重大财产权益等方面造成不利影响或引发行政诉讼、复议败诉和负面舆情的执法活动进行研判评估，依法防范风险、化解矛盾纠纷。三是当好矛盾调解员。针对在城市管理、油烟扰民、违法建筑等投诉较多、矛盾突出、易发冲突的领域问题，由驻队律师随队指导执法，参与现场普法宣传、法律咨询等方式，疏解对立情绪，减缓矛盾纠纷。

二、实际成效

（一）专业培训成效明显。2022年，驻队律师通过专题讲座、法治沙龙、案例剖析会、随队指导执法等方式，对文书规范填写、调查取证方法、现场执法技巧、文书送达等重点要素和教育培训、违法建设、交通运输、城市管理等涉及群众生产生产密切相关的重点领域组织培训辅导80余次，受训执法人员460余人次。截止目前，全局通过四川省执法资格考试293人，持证率87.2%，比2021年提升8.03%。

（二）办案质效成效明显。2022年，驻队律师共审核指导办理各类行政处罚案件1680件，罚款3546. 49万元，其中有4件案件获评省市优秀案例，单位获评全市文化市场综合行政执法获评“十大案卷”办案单位、全市水行政执法案卷先进单位、全市城管领域典型案例编写先进单位。2022年行政诉讼案和行政复议案件10件，胜诉6件，胜诉率60%，胜诉率比2021年提升24%。

（三）化解疑难问题成效明显。实施律师驻队以来，驻队律师通过法律咨询、问题答疑、普法宣传、组织听证等方式，参与指导和化解处置某教培机构跑路形成的家长退费难题、某民办学校管理混乱造成的学生家长反复信访问题、某小区餐饮油烟扰民群众反复信访问题、部分别墅商品房小区连片违建信访、某小区占用公共绿地群众反复信访等重点疑难遗留案件5件，有效防范和减少了社会稳定风险。

（四）上级肯定。区综合执法局在一线执法中队全覆盖推行律师驻队的经验做法，受到市依法治市办和市城管委的肯定并先后专题印发推广。2022年6月，区综合执法局被成都市人大常委会确定为全市新增基层立法联系点。（图文：张旭、孟庆冉）