【浙江乡村讯】新昌县针对乡镇（街道）单个村“无资源、无优势，发展难、增收难”难题，创造性走出以“村村抱团”为主要模式，以“三联”为主要途径的村级集体经济发展路子。村级集体经济年收入从2009年的5715万元增加到2021年的3.19亿元，全面消除经营性收入20万元以下行政村。该县被国务院农村综合改革工作小组办公室列为“探索村集体经济有效实现形式示范试点单位”；被列入省2014－2015年农村改革综合试点。我县成功入选首批全省农业农村领域高质量发展推进共同富裕实践试点名单（2021），“全域联动推动集体经济增收实现共同富裕”的做法获得时任市委副书记、市长盛阅春肯定批示，并在全市经验交流，县农业农村局获得了全省农业农村系统突出贡献集体和消除集体经济薄弱村工作成绩突出集体，镜岭镇外婆坑村获得“全国脱贫攻坚先进集体”。

一、创设三大载体，实现资金投入多元化

整合多方力量，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，大力鼓励社会力量参与农村经济发展，实现农村集体经济发展资金来源多样化。一是重视资源整合，加大政策倾斜。制定消薄增收攻坚年活动方案，出台扶持经济薄弱村发展村级集体经济、金融支持三农等系列政策，加大资金、土地等保障，建立健全资金稳定增长机制，扶持资金从2009年的500万元增长到2021年的1160万元。实行税费“能免则免、能减则减”原则，减轻集体经济发展负担。如：联建项目建设实施以来，全额返还物业项目土地出让金净收益部分，共返还710万元；营业税、房产税、土地使用税等归属县财政留存部分全额补助集体经济发展项目，补助资金达300万元；鼓励参股项目村实行贴息贷款，解决项目建设自筹资金难问题，112个村（村次）参与贴息贷款，财政贴息100余万元。二是重视帮扶结对，提升投入能力。完善结对帮扶机制，深化县市协作、部门联村、村企共建等帮扶活动，扶持经济薄弱村和低收入农户持续发展。重点实施“百个部门联村帮扶、百家企业结对帮扶、百名干部挂职帮扶”和“帮促共富”党建联盟活动，市县每年统筹落实100个市县部门、100家工商企业，百名市县农村工作指导员和年轻干部结对帮扶我县经济薄弱村。近三年共争取各级帮扶资金5000万元余，实施美丽乡村建设等各类项目1000多个。三是重视企业反哺，凝聚社会力量。引导工商企业家饮水思源、回报家乡，构建村企协作农村发展共建机制。2010年以来，新昌籍企业家累计投入美丽乡村建设6000多万元，尤其浙江医药董事长李春波个人共出资3000万元，支持家乡澄潭镇坑下村建设。创立乡村建设基金会，促进乡村建设资金募集长效机制建设，变资金募集“一桶水”为“长流水”。2011年，万丰奥特董事长陈爱莲个人出资500万元，设立浙江省首个美丽乡村建设基金会，2014年再扩资300万元，加大基金会规模。近年来又相继成立“道才公益基金会”、“孝方公益基金会”和“农商银行洁净基金”等乡情基金，基金总额达2500万元，每年收益300多万元全部投入农村建设，有效化解农村建设资金之困。

二、创立“四联”途径，助力抱团发展一体化

引导相关经济薄弱村树立“借鸡生蛋、异地生财”理念，创立“四联”途径，通过物业租金收益分配实现经济薄弱村集体经济增收。2008年启，实施由231个经济薄弱村入股参与的规模型集体经济发展项目。一是联建物业。引导地理位置不佳、发展空间不大的村联合购置工业园区土地，兴建标准化厂房，实施参股经营。目前已完成大市聚联建物业、大市聚帮扶共建、澄潭联建物业、梅渚联建物业项目建设4个。三个项目总投资约1.5亿元，建筑面积11万平方米，每年厂房出租直接产生物业效益930多万元，173个村参股经营，预计2016年底村村有物业项目全部建成增收。二是联购商铺。引导经济薄弱村联合购置产业集聚区或商业价值优势明显地块商铺，获取租金。现联购该县中国茶市商铺7个，并已由新昌县江南名茶市场有限公司承租，承租方每年按投资额9%支付租金。目前98个村共购置中国茶市等专业市场商铺4000平方米，每年商铺出租收益达520多万元。三是联筹基金。出台了《新昌县村级集体经济发展基金实施意见》，先后组织实施了二期发展基金项目和一期工业地产项目，涉及142个村，和一期共60个村（原行政村）参股的工业地产项目，共筹集10656.5万元基金全部投放到政府融资平台，参股村获得稳定且较高利率收入。四是联办光伏。积极探索物业项目效益提升文章，充分利用了联建物业厂房的空余屋顶，先后投资900万元在“澄潭联建物业项目”、“梅渚联建物业项目”厂房屋顶建设了光伏发电项目，共完成装机1.14兆瓦。每年可产生收益120万元，用于村集体经济和低收入农户增收。

三、创新增收举措，推进绿色资源产业化

一是加大土（林）地收储力度。出台《新昌县绿色共富低效林改造实施方案》，4年内投资422500万元，对全县经济效益低下的毛竹林、板栗林，偏远荒芜的茶叶林，宜林荒山荒地进行低效林改造。2022年，要完成低效林地流转4.5万亩、土地流转1万亩，截至目前，已流转林地27090亩、耕地5765.1亩。同时，要求每个乡镇（街道）要完成一个重大（500万元以上）农业招商项目的签约工作，形成资源蓄水池。二是完善强村公司运营机制。实体化运作“两山公司+共创公司+强村公司”新模式，引导村股份经济合作社和农户以资源资产入股，通过平台开发、规模经营、金融扶持、期权兑现、红利共享，实现两山转化、绿色赋能，推进农村产业发展。首批低效林地股权证已放发到10个村集体代表手中，2022年可为81个村增加集体经营性收入1500万元左右，为农户增收1883万元，带动就业约5000人。三是成立兴村富民基金。通过设立基金，带动全县低效林改造、绿电产业发展，实现村集体闲置低效资产盘活利用，有效增强村集体造血功能。基金总规模为10亿元，以分期认缴形式开展，首期到位3.2亿元，时限5年，由GP绿色股权基金（基金管理人、执行合伙人）、民营企业以及乡镇（街道）强村公司共同出资设立，目前已谋划万亩香榧、小水电整合2个项目，三花智控、新和成、万丰奥威、浙江医药、中财管道、京新药业、五洲新春、捷昌科技等8家优秀民企筹资1.4亿元资金。四是激活村集体闲置资金。出台《关于激活村集体闲置资金发展壮大村级集体经济的通知》，全县每年可增加集体经营性收入770万元左右。

四、创优三项保障，力促运行机制规范化

切实加强村级事务和物业项目监督管理，建立健全以资产经营为重点的集体经营管理体制和运行机制，逐步形成集体资源性资产、实物性资产和货币性资产等多渠道增值的集体运行机制。一是强化制度保障。县委、县政府统一安排部署村集体经济发展工作，实行各级层层考核，形成各乡镇、村有目标，人人有任务工作局面。出台乡镇（街道）绩效考核办法，将村级集体经济发展成效纳入其中，乡镇（街道）领导干部工作实绩考核任务与指标完成情况相挂钩；各乡镇（街道）出台村干部“五力五争先”综合考评管理办法，对年底集体经济收入达不到50万元的实行评先评优一票否决制，并扣除年终奖。二是强化收益保障。成立新昌县小康投资有限公司，由县政府统一聘请专业人员担任公司管理职务，负责物业项目统一规划、实施，加强物业项目、集体资产管理，提高资产使用效益，防止集体资产流失。以项目为单位相应成立子公司，做好项目管理与分红。按照自愿委托原则，各参股村委托县、乡镇（街道）代管，物业产权不变，收益权不变，村享有产生的全部经济效益，切实保障村级组织收益。目前，县小康投资有限公司受14个项目委托管理，实行“每项必审、每年必审”，全年实行“零招待”，定期向股东公开所有费用，运行成本明显降低，利润实现最大化。三是强化人才保障。配强配好村级班子，选配懂科技、善经营、能管理人才担任村级领导职务；加强村两委班子成员培养和教育，充分利用县区党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织进行市场经济、科学技术知识学习培训，每年开展素质提升2期，累计培训人员2000人次。切实提升村级班子人员带领一方农民开拓创业、勤劳致富能力，不断发展壮大集体经济。抓好大学生村官培养和使用；引导、鼓励、支持大学生村官扎根农村、扎实苦干，为推动集体经济发展注入新活力。